编者按
无论是推进产权制度改革，还是培育新型农业经营主体，中央始终尊重的都是基层的首创精神，鼓励地方和基层大胆探索，先行先试。土地的规模化经营，在土地流转、土地托管之后，土地承包经营权入股也在各地开始探索。安徽天长市为了唤醒沉睡资源，先行尝试，以土地承包经营权入股设立有限公司，激发了农地新活力——
本报记者杨丹丹
“祥马春”初尝破冰 土地承包经营权入股设立公司
今年4月1日，安徽天长市祥马春茗茶有限公司法人代表从天长市政务服务中心拿到了以农民土地承包经营权入股设立有限公司的营业执照，这在安徽省尚属首次。
入股设立祥马春茗茶公司的农民，是天长市金集镇马塘村村民胡立兆和胡立山。他们分别以8.23亩和4.85亩茶园土地经营权证入股，从事茶叶种植、销售及畜禽饲养、销售。“要成立公司，不管是认缴制还是实缴制，都要拿出100万元的注册资本，这对我们农民来说是很大一笔数目。而用土地经营权证入股成立公司，只要对土地经营权价值进行评估，达到注册资本金要求即可，大大方便了我们发展茶产业。”胡立兆说，公司成立后将积极申办食品安全认证、绿色农产品、知名商标品牌，争取茶产品早日进军商场、超市。
“我们公司就是以自主协商模式确定股权的。”胡立兆的妻子何祥琴告诉记者，此次她老公及其哥哥胡立山以两户的20亩承包地经营权入股成立了公司，自从他们尝试了经营权入股，许多周边想创立公司的农户纷纷前来“取经”。能用土地承包经营权入股成立公司，降低了农户创办公司的门槛，而且办理也很便捷，对于想创业的农民来说是件大好事。
据悉，为鼓励广大农民以农村土地承包经营权入股设立公司，赋予农民更多财产权利，有效盘活农村资源、资金、资产，助力农民发展特色产业，天长市不久前出台意见，规定在农民自愿、不改变土地用途的基础上，可将土地承包经营权以多种形式入股。为稳妥推进此项工作，注册前，天长市工商登记人员均进行风险提示，并建立健全风险防范机制。
天长市创新探索 土地用益物权转化为农民财产权利
长期以来，随着我国农村改革向纵深推进，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题日益凸显。地处安徽省最东部的天长市，总人口63万，其中市区人口约20万。尽管自2014年起，天长市连续三年跻身全国科学发展百强县，但村级集体资产普遍规模较小却是不争的事实，改革面临的矛盾同样存在。如何让“沉睡”的农村土地等资源活起来？如何让集体资产得以保值增值？2015年5月，天长市被国家农业部等三部委确定为安徽省唯一“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”县，这一试点拉开了天长市在农村集体资产股份权能改革上的探索。
天长市政府有关人士介绍说，近年来，该市在农村集体资产股份制改革和农村土地经营权抵押贷款等试点中始终走在前列。为让土地的用益物权能真正转化为农民的财产权利，该市再次做出新探索，积极稳妥推进农村土地承包经营权入股登记工作，出台了《关于农村承包土地经营权入股设立公司登记的实施意见》，允许将土地承包经营权入股设立有限公司。该市鼓励申请人以农村土地承包经营权入股设立公司，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权和农村集体资产股份权能、赋予农民更多财产权利为出发点，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增收致富和农业现代化。
与此同时，要求建立健全风险防范机制，不能因为企业经营不善，损害入股农民的利益；也不能因为个别农民中途撤股，影响到企业正常经营。企业登记窗口还积极做好宣传指导、解释说服工作，引导申请人自愿遵守有关规定。鼓励农民以农村承包土地经营权入股设立公司。
改革唤醒“沉睡”资源 把农民精英重新拉回田野
“现在许多农民外出务工，在家的也不了解种什么可以赚钱，土地资源往往得不到高效利用。”曾在天长市市场监管局行政审批办公室工作的高剑，参与了《意见》的起草，她告诉记者，这样的尝试为农民增收开辟了一条新路，将手中的土地经营权转化为实际的公司股份，可从公司股份中获得收益分红。
在实践中，天长市规定了三种土地经营权入股形式：一是农民以土地经营权入股农民专业合作社，合作社再以土地经营权入股农业龙头企业；二是农民可以土地经营权直接入股龙头企业；三是农民以土地经营权、资金、大棚产权等多种要素入股龙头企业。至于农民手中的土地经营权究竟可转化成多少股份，高剑表示，可通过全体股东自主协商和委托具有资质的评估机构评估两种方式进行折算。
天长市还要求，以农村承包土地经营权入股设立的公司，不得改变土地用途，营业期限不得超过入股农民第二轮土地承包的剩余期限，只可以成立有限责任公司，从事与农业生产经营相关的项目，并且股东不得超过50人。“如果实际出资的农民超过50人，也可根据农民自愿的原则，委托村委会代行股东共益权，或委托信托投资机构、本公司其他自然人股东等实行信托持股。”高剑解释，农民自愿，是此次探索的首要条件，该市市场监管局要求所有以这种形式创办的企业，在融资之初就要告诉农民存在的风险，由其自主进行选择。与此同时，市场监管局也会给予此类企业一些经验指导，引导其更好地发展。
“可以说，天长市围绕农村改革的一系列动作都是为了唤醒沉睡资源，激发农地新活力。只有经营权活了，劳动力活了，资源活了，农村就有了活力，可以说‘一改百活’。同时通过搞活经营权，将外出的农民精英拉回到土地上，把希望重新带回田野。”对于天长市农村集体资产股份权能改革进行的探索，华中师范大学中国农村研究院院长、教授邓大才评价说。